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                彩票争霸APP下载安装自治州人民政府關於進一步加強州本級政府投資項目管理的通知

                2019-11-15 11:06 來源:
                【字體:
                • 文號:州政發〔2019〕15號
                  各縣市人民政府、彩票争霸APP下载安装經開區管委會,州政府各委局、各直屬機構:
                  為進一步加強州本級政府投資項目審批及概算管理,根據國務院《政府投資條例》(國務院第712號令)和《湖南省人民政府辦公廳關於進一步加強省本級政府投資項目審批及概算管理有關事項的通知》(湘政辦發〔2019〕13號)等文件精神,結合我州實際,現就進一步加強州本級政府投資項目管理有關事項通知如下: 
                  一、進一步優化項目決策審批程序
                  (一)州本級政府性投資項目,項目單位或項目實施機構主管部門須先報分管副州長原則同意後,由項目單位或項目實施機構委托具備相應資信等級的工程咨詢機構編制項目可行性研究報告,提交州發改委審核後,報請州人民政府審議決策。經州人民政府研究同意後,州發改委按程序審批。
                  (二)彩票争霸APP下载安装經開區管委會投資的項目,投資額在5000萬元以下的(含5000萬元),彩票争霸APP下载安装經開區管委會按規定‘2號公章’審批(核準);投資額在5000萬元以上的或依據相關規定需經州人民政府審議的重大項目,在項目審批(核準)前需報請州人民政府審議決策,經州人民政府研究同意後,彩票争霸APP下载安装經開區管委會再按規定‘2號公章’審批(核準)。
                  (三)州人民政府管理的平臺公司和國有企業投資項目,以及州本級事業單位的投資項目,在項目審批或核準前,需報請州人民政府審議決策。經州人民政府研究同意後,州發改委再按程序審批或核準。
                  (四)州直各部門申報上級專項資金支持、需落實地方配套資金的項目,須先報請州人民政府同意,符合財政承受能力和政府投資能力,不得形成地方政府隱性債務,否則不予申報。
                  二、進一步加強項目前期工作
                  (一)項目單位或項目實施機構要科學研究提出建設內容、建設規模和投資估算,合理提出建設工期,落實建設資金來源(州財政局出具資金安排意見或資金來源審核意見,嚴禁違規舉債),並提交州發改委審核。可行性研究報告編制內容範圍既要研究項目建設內容,又要合理考慮水、電、路、氣等配套設施,要確保項目建成能投用,能發揮功能作用。項目單位或項目實施機構不得為規避相關決策程序,授意工程咨詢機構故意壓低項目可行性研究報告投資估算,實施“釣魚”工程。
                  (二)州發改委按規定組織項目評估或評審後,按程序提請州人民政府審議決策;需評審而未經評估或評審的項目,不得提請州人民政府審議決策。未經州人民政府研究同意的項目,州發改委不得立項,州自然資源和規劃局不得審批規劃和供地,州住建局等部門不得辦理施工許可,州財政局不得安排資金,有關部門不得驗收。
                  (三)州發改委根據州人民政府審議決策意見,履行後續可行性研究報告審批或核準手續,批復的可行性研究報告須明確項目建設工期(含報建環節),投資估算原則上不得突破州人民政府審定的投資額度,並以此投資估算作為開展初步設計、編制投資概算的依據。投資估算應包括國家規定的項目建設所需的全部費用,包括工程費用(含設備及工器具購置、專業裝修等費用)、工程建設其他費用(含征地拆遷費)、預備費、建設期貸款利息、流動資金等。批復意見要做到科學、統一、全面、規範,符合相關要求和實際情況,不得缺項,不得多項。
                  三、進一步嚴格限額設計要求
                  (一)項目單位或項目實施機構須根據州發改委批復的可行性研究報告確定的建設內容、建設規模和投資估算,按照限額設計的原則,委托具備相應資質的勘察設計企業,同步開展初步設計和編制項目投資概算(投資概算可委托相應資質的造價咨詢機構同步編制)。概算編制範圍及具體內容應當與已批準的建設項目可行性研究範圍和核準的建設項目設計任務書內容相一致。投資概算文本應細化各單項工程或者單位工程的概算明細,並達到國家規定的深度要求。州住建局(人防辦)、州交通運輸局、州水利局等行業主管部門會同有關部門和單位,對項目初步設計方案進行審查並批復。
                  (二)投資概算原則上不得超出批復的可行性研究報告投資估算10%,超10%以內的資金按可行性研究報告批復明確的來源渠道(或比例)解決。
                  (三)州發改委審核或審批投資概算時,如發現超出批復的可行性研究報告投資估算10%的,應要求項目單位或項目實施機構重新編制可行性研究報告,或責成項目單位或項目實施機構調減建設規模或內容、降低建設及裝修標準,重新開展初步設計、重新編制項目投資概算。州住建局(人防辦)、州交通運輸局、州水利局等行業主管部門須根據州發改委審核意見(含核準的建設項目設計任務書),對項目初步設計方案重新審查並出具批復意見,確保投資概算不超出批復的可行性研究報告投資估算10%。
                  四、進一步加強事中事後監管
                  (一)州發改委及負責投資項目審批和監管的相關部門,須按照國家關於加強項目代碼管理和應用工作的要求,嚴格執行“一項一碼”制度,加強對投資項目概算執行情況的在線監管。州發改委會同有關部門應對在建項目采取現場核查或委托現場核查等方式,加強對項目投資概算的事中事後監管,依法處理有關違法違規行為,並適時組織開展項目後評價或績效評估。
                  (二)州住建局(人防辦)、州交通運輸局、州水利局等行業主管部門應督促項目各有關責任主體嚴格按照審定的施工圖設計文件實施項目建設,實施過程中發現違規的,及時處罰處置;確因不可抗力,原設計方案技術實現困難等須進行設計、施工變更的,行業主管部門應按規定權限、條件和程序嚴格審查,並將可能引起的概算變化情況書面告知州發改委、州財政局,並報州人民政府。
                  (三)州財政局按已批復的概算控制施工圖預算,在資金撥付時,將概算執行情況作為前置條件,對概算執行明顯異常的項目暫停撥付建設資金,待項目整改完成後(包括按程序調減建設內容和規模、降低建設及裝修標準、強化項目管理等),在批復的概算限額內繼續撥付資金。
                  (四)州審計局將政府投資項目的概算控制情況作為重要審計內容納入部門預算執行審計、部門和單位主要負責同誌任期經濟責任審計及有關專項審計,強化違規超概算問題查處。
                  (五)項目單位或項目實施機構須嚴格按照州發改委批復的可行性研究報告明確的建設工期實施項目建設,按照核定概算嚴格控制資金使用,在施工圖設計(含裝修設計)、招標、主體結構封頂、裝修、設備安裝等重要節點開展概算控制檢查,制止並糾正違規超概算行為,相關情況應及時書面告知州發改委、州財政局,項目竣工後應及時向有關部門申請辦理結算、竣工驗收等,項目結算須在竣工後一年內完成。
                  (六)實行代建制的項目,代建單位對項目投資概算管理實行全過程監管,不得縱容項目單位或項目實施機構的違規超概算行為。
                  (七)項目單位或項目實施機構(代建單位)須通過投資項目在線審批監管平臺定期報送項目進展信息(開工前按季報送,開工後至項目全部竣工投用期間按月報送。其中,涉密項目書面報送)。同時,每季度向州發改委、州財政局、州住建局(人防辦)等行業主管部門報送項目進展情況。州人民政府每半年聽取一次項目建設進度及投資概算執行情況。
                  (八)實行項目目標責任制管理。將項目建設情況納入全州五個文明績效考核和州政府目標管理;政府分管領導、項目指揮部負責人、項目單位主要負責人就任務目標完成情況簽訂責任狀,加強項目資金使用、投資控制、工程質量、安全生產、建設進度、廉政建設等方面管理。對不按規定程序報批報建和不按批復規定隨意調整項目建設規模和內容的項目單位或項目實施機構,在年度五個文明績效考核和州政府目標管理考核中不得評優,其單位主要領導、分管項目領導和項目管理工作人員不得評先評優。
                  五、進一步嚴格超概項目懲戒問責
                  對項目投資概算,項目單位或項目實施機構負主體責任,項目單位或項目實施機構主管部門負管理和監督責任,州發改委、州財政局、州住建局(人防辦)、州交通運輸局、州水利局等行業主管部門負監管責任。對超概項目嚴格區分超概原因,分類處置。
                  (一)由項目單位或項目實施機構和責任部門承擔超概資金籌措任務。一是對黨政機關辦公用房、業務技術用房以及醫院、學校等社會事業項目,州財政局編制下一年度部門預算時,按超概金額的10%扣減項目單位或項目實施機構行政事業運行經費預算,扣減總額度按200萬元封頂。當年確有困難的,可分年度扣減,但最長不超過3年。扣減的資金專門用於彌補超概項目建設資金缺口,未扣減完前,州財政局不得增加項目單位或項目實施機構行政事業運行經費預算基數。其中,對州政發〔2017〕19號文件出臺後的超概項目未及時辦理概算調整或結算,因工作拖延增加的概算由財政部門、項目單位或項目實施機構主管部門合理分清責任,因自身原因造成拖延一年以內的,按承擔的責任各解決15%;拖延兩年以內的,按承擔的責任各解決30%,依此類推。其余資金缺口,原則上按項目原批復的資金來源渠道(或比例)解決。二是對公路、水利、機場等領域專項建設項目,因未經批準擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準、改變設計方案和管理不善等主觀原因造成超概的,資金缺口從項目單位或項目實施機構及其主管部門管理的相應專項資金中解決,不得向州人民政府新申請安排超概資金。因政策變化、建設期價格上漲和其他不可抗力等客觀原因造成超概的,原則上按項目原批復的資金來源渠道(或比例)解決資金缺口。情況特別復雜的項目,按“一事一議”原則報州人民政府審定。
                  (二)對項目單位或項目實施機構實行責任追究制度。一是對2016年9月以前(含)審批立項的超概10%及以上且超概金額200萬元以上的存量超概項目,項目單位或項目實施機構須按要求提供具有相應資質單位編制的調整概算書及有關附件材料,並報行業主管部門評審。在對調概環節和原因進行分析、劃清責任並整改後,再向州發改委報送概算調整申請,由州發改委組織評審核定後提請州人民政府審議決策。其中,超概100%以上或超概金額500萬元以上的,提請州人民政府審議決策前,州發改委須先商請州審計局進行專項審計,分析原因、劃清超概責任,按有關規定追責問責。上述存量超概項目原則上2020年7月31日前完成評審或審計,查清超概原因、分清超概責任,形成調概初步結論。二是對2016年9月以後審批立項的超概10%及以上且超概金額200萬元以上的新增超概項目,除執行前述存量超概項目追責有關要求外,對主要因未經批準擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準、改變設計方案和管理不善等主觀原因造成超概的,按有關規定問責到位後,再提請州人民政府審議決策。三是對州人民政府審議決策的項目,因前期工作深度不夠造成建設規模調整、建設標準調整、設計方案重大變更,導致申請調整概算的,項目單位或項目實施機構須就履職盡責情況向州人民政府作書面說明;項目工期延誤的,項目單位或項目實施機構須在規定的工期屆滿後1個月內向州人民政府作書面說明,提出改進措施;項目竣工後1年內未完成結算造成項目超概的,對項目單位或項目實施機構追責問責。具體追責問責依照有關黨紀政紀規定和幹部管理權限實施。
                  (三)對引起超概問題的中介機構予以懲戒。對州政發〔2017〕19號文件出臺後的超概項目,因勘察設計深度不夠或設計缺陷造成項目建設發生重大變更,及工程咨詢、造價咨詢、評估等中介成果中出現漏項、缺項等,導致超概10%以上或超概未超過10%但超概金額200萬元以上的,將有關勘察設計、工程咨詢、造價咨詢和評估機構列入信用彩票争霸APP下载安装網“黑名單”,依法限制其承擔全州各類政府投資項目的相關業務。
                  (四)對概算控制不力的代建單位予以懲戒。實行代建制的項目,代建主管部門須加強監管,監督代建單位嚴格控制投資概算,確保不因代建單位自身管理原因造成超概。如因代建單位自身管理原因造成超概的,按現行有關規定嚴肅追究責任,將該單位列入信用彩票争霸APP下载安装網“黑名單”,依法限制其參與代建活動,同時由代建單位賠付相應超概投資。
                  本通知自印發之日起施行,以前規定與本通知不一致的按本通知規定執行。各縣市區可參照本通知,制定本地區管理辦法。
                 
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                  2019年11月15日 
                 

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